Корупція в митній сфері далеко не завжди проявляється у формі прямих хабарів чи відвертих зловживань. Значна частина ризиків виникає через складність регулювання, широкі дискреційні повноваження посадових осіб та високу ціну адміністративних затримок для бізнесу.

Таких висновків дійшли учасники глибинних інтерв’ю, проведених ГО «Карпатські обрії» в межах проєкту ACCORD: Accountability and Capacity-building for Customs Oversight and Reform Development. Дослідження базується на практичному досвіді представників зовнішньоекономічної діяльності та дозволяє поглянути на проблему корупційних ризиків через призму щоденної взаємодії бізнесу з митною системою.

Корупція не є тотальною, але ризики залишаються

Представники бізнесу зазначають, що для компаній, які працюють легально, здійснюють стандартні експортні операції та мають налагоджені внутрішні процедури контролю, рівень корупційних ризиків залишається відносно низьким.

Водночас найбільш чутливими сферами залишаються імпортні операції, оформлення підакцизних товарів, визначення митної вартості, класифікація продукції та проходження митного контролю на пунктах пропуску.

Саме в цих сегментах бізнес найчастіше стикається із ситуаціями, коли рішення залежать від трактування окремих норм законодавства або додаткових процедур перевірки.

Як виглядає сучасна корупція

За словами учасників дослідження, сучасні корупційні ризики часто відрізняються від традиційних уявлень про хабарництво.

Сьогодні проблема нерідко виникає не через пряме вимагання неправомірної вигоди, а через створення умов невизначеності, адміністративного тиску або затягування процедур. У таких ситуаціях бізнес опиняється перед вибором між тривалим дотриманням формальних процедур і пошуком швидших способів вирішення проблеми.

Таким чином корупція може проявлятися не як окрема дія посадової особи, а як наслідок функціонування системи, в якій існують значні можливості для різного трактування правил.

Ціна затримки може бути вищою за сам спір

Одним із прикладів, наведених респондентами, стала типова ситуація під час митного оформлення імпортованого товару.

Під час перевірки інспектор ставить під сумнів задекларовану митну вартість або виявляє формальну невідповідність у документах. У результаті оформлення призупиняється, вантаж затримується, а підприємство починає нести прямі фінансові втрати через простій транспорту, додаткові витрати на зберігання та ризик невиконання контрактних зобов’язань.

Формально бізнес має право оскаржити рішення митниці, однак такі процедури можуть тривати тижнями або навіть місяцями. Натомість економічні втрати виникають уже в перші дні затримки.

Саме в таких умовах, на думку учасників інтерв’ю, і формується підґрунтя для неформальних домовленостей та потенційних корупційних практик.

Що породжує корупційні ризики

Проведені інтерв’ю дозволили виокремити три основні чинники, які сприяють виникненню корупційних ризиків у митній сфері.

Перший фактор — регуляторна складність. Бізнес змушений працювати в умовах великої кількості нормативних актів, спеціальних режимів, процедур підтвердження митної вартості, кодів УКТЗЕД та дозвільних документів.

Другий фактор — дискреційність. Значна частина рішень може залежати від індивідуальної оцінки конкретної посадової особи, що створює простір для різного трактування однакових ситуацій.

Третій фактор — висока вартість затримки. Для підприємств кожен день простою означає додаткові витрати, фінансові втрати та ризик погіршення відносин із партнерами.

Саме поєднання цих трьох складових, на думку бізнесу, створює середовище, в якому корупційні ризики можуть виникати навіть без прямого порушення законодавства.

Цифровізація як інструмент зменшення ризиків

Учасники дослідження позитивно оцінюють впровадження цифрових рішень у митній сфері.

Електронне декларування, автоматизовані системи аналізу ризиків та скорочення особистих контактів між бізнесом і посадовцями розглядаються як один із найбільш ефективних механізмів мінімізації корупційних ризиків.

Окремо респонденти відзначають значення програми Авторизованого економічного оператора (АЕО). Вона базується на принципі довіри між державою та сумлінним бізнесом і передбачає спрощення процедур для компаній, які підтвердили свою надійність та відповідність встановленим вимогам.

На думку учасників інтерв’ю, розвиток таких інструментів дозволяє не лише зменшувати адміністративне навантаження, а й обмежувати можливості для виникнення корупційних ризиків.

Чи вирішить проблему підвищення зарплат

Більшість представників бізнесу вважає, що збільшення заробітної плати працівників митниці є важливим, але недостатнім кроком.

Гідний рівень оплати праці може зменшити окремі стимули до зловживань, однак без прозорих процедур, дієвого внутрішнього контролю, автоматизації процесів та невідворотності відповідальності він не здатний кардинально змінити ситуацію.

Саме тому боротьба з корупцією має передбачати комплексний підхід, а не обмежуватися лише кадровими або фінансовими рішеннями.

Висновок

Результати дослідження свідчать, що сучасні корупційні ризики у митній сфері значною мірою пов’язані не лише з поведінкою окремих посадових осіб, а й із особливостями функціонування самої системи.

Складне регулювання, широкі дискреційні повноваження та висока вартість затримок для бізнесу створюють середовище, у якому виникають передумови для неформальних практик. Відтак ефективна антикорупційна політика повинна бути спрямована не лише на покарання порушників, а й на усунення системних причин корупції через спрощення процедур, підвищення передбачуваності рішень, розвиток цифрових сервісів та поглиблення партнерства між державою і сумлінним бізнесом.

Публікація створена та підтримується в рамках субгранту проєкту “ACCORD: Accountability and Capacity-building for Customs Oversight and Reform Development” за фінансової підтримки Європейського Союзу, що реалізується ГО IAA – Institute of Analytics and Advocacy та ГО Технології Прогресу. Його зміст є виключною відповідальністю субгрантера проєкту ACCORD ГО “КАРПАТСЬКІ ОБРІЇ” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.