Прямі випадки вимагання неправомірної вигоди у митній сфері стають менш поширеними, однак бізнес продовжує стикатися з іншими проявами корупційних ризиків. Йдеться насамперед про можливість довільного трактування законодавства, затягування процедур та створення штучних перешкод під час митного оформлення товарів.

Такі висновки містяться у першому кейсі серії досліджень ГО «Карпатські обрії», підготовленому в межах проєкту ACCORD: Accountability and Capacity-building for Customs Oversight and Reform Development на основі глибинних інтерв’ю з представниками зовнішньоекономічної діяльності.

Для сумлінного бізнесу ризики залишаються відносно низькими

Учасники дослідження зазначають, що для компаній, які працюють легально та дотримуються вимог законодавства, корупційні ризики під час експортних операцій сьогодні є відносно невисокими.

Натомість найбільше проблем виникає у сфері імпорту, особливо на етапі проходження митного контролю та оформлення товарів. Саме тут бізнес частіше стикається із ситуаціями, коли процедура залежить не лише від формальних норм, а й від їх практичного застосування.

За словами респондентів, проблема полягає не стільки у прямих вимогах неправомірної вигоди, скільки у створенні умов, за яких підприємство змушене витрачати додатковий час та ресурси на подолання адміністративних бар’єрів.

Формальні процедури можуть перетворюватися на інструмент тиску

Представники бізнесу звертають увагу, що окремі норми законодавства залишають простір для різного трактування з боку посадових осіб.

У таких випадках формально всі дії можуть здійснюватися в межах законодавства, однак фактично бізнес опиняється перед необхідністю доводити очевидні речі, проходити додаткові погодження або витрачати значні ресурси на оскарження рішень.

На думку учасників дослідження, саме такі ситуації створюють найбільші корупційні ризики, оскільки породжують середовище, в якому неформальні механізми вирішення проблем можуть здаватися швидшими та простішими за офіційні процедури.

Кейс із ввезенням обладнання для військових

Одним із прикладів, наведених респондентами, стала ситуація з імпортом промислового обладнання для потреб військового сектору.

За словами представника бізнесу, митне оформлення було заблоковано через наявність окремого компонента, який підпадав під формальні обмеження. При цьому всі необхідні документи були оформлені належним чином, а кінцеве призначення обладнання не викликало сумнівів.

Однак процедура розблокування фактично звелася до двох варіантів: тривалого судового оскарження або пошуку неформальних шляхів вирішення проблеми.

На думку співрозмовника, цей випадок демонструє, як недосконалість процедур та надмірна дискреція можуть створювати серйозні перешкоди навіть для сумлінного бізнесу.

Що створює корупційні ризики

Учасники дослідження називають кілька системних факторів, які сприяють виникненню корупційних ризиків у митній сфері.

Серед них — можливість неоднозначного трактування законодавства, недостатня персональна відповідальність посадових осіб за ухвалені рішення, надмірна орієнтація системи на виконання фіскальних показників та відсутність збалансованих відносин між державою і бізнесом.

На думку респондентів, саме поєднання цих факторів створює середовище, в якому навіть формально законні процедури можуть перетворюватися на додаткові бар’єри для підприємницької діяльності.

Цифровізація допомагає, але не вирішує проблему повністю

Окрему увагу учасники інтерв’ю приділили ролі цифрових інструментів та сучасних митних програм.

Бізнес загалом позитивно оцінює автоматизацію процесів, оскільки вона зменшує кількість особистих контактів між підприємцями та посадовцями. Це, своєю чергою, скорочує можливості для зловживань і підвищує прозорість процедур.

Водночас респонденти наголошують, що сама по собі цифровізація не здатна повністю усунути корупційні ризики. Якщо недоліки закладені у правилах або механізмах ухвалення рішень, вони можуть відтворюватися і в електронному середовищі.

Тому автоматизація повинна супроводжуватися ефективним контролем, аудитом та відповідальністю посадових осіб.

Чи допоможе підвищення зарплат

На думку представників бізнесу, підвищення заробітних плат працівникам митниці саме по собі не є гарантією подолання корупції.

Значно важливішими інструментами вони вважають стандартизацію процедур, постійний моніторинг роботи інспекторів, максимальну цифровізацію процесів, зменшення надмірного фіскального тиску та забезпечення невідворотності відповідальності за порушення.

Саме поєднання цих механізмів, а не окремі кадрові чи фінансові рішення, може забезпечити стійке зниження корупційних ризиків у митній сфері.

Висновок

Результати дослідження свідчать, що сучасні корупційні ризики у митній сфері дедалі рідше проявляються у формі прямого хабарництва. Натомість бізнес частіше стикається з адміністративними бар’єрами, неоднозначним трактуванням законодавства та надмірною дискрецією під час ухвалення рішень.

Представники зовнішньоекономічної діяльності наголошують, що ефективна протидія корупції потребує не лише цифровізації процесів, а й формування прозорих правил гри, чітких процедур та реального балансу між інтересами держави і бізнесу. Саме зміна управлінських підходів, на їхню думку, має стати основою подальшої реформи митної системи.

Публікація створена та підтримується в рамках субгранту проєкту “ACCORD: Accountability and Capacity-building for Customs Oversight and Reform Development” за фінансової підтримки Європейського Союзу, що реалізується ГО IAA – Institute of Analytics and Advocacy та ГО Технології Прогресу. Його зміст є виключною відповідальністю субгрантера проєкту ACCORD ГО “КАРПАТСЬКІ ОБРІЇ” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.